聂荣县措央恰河湖岸线规划与利用划定

公告

河湖概况

措央恰位于聂荣县聂荣镇，距聂荣县城城北约3千米处，属于县级湖泊。其地处‌唐古拉山南麓盆地‌，属藏北羌塘高原内陆湖群，湖面海拔约4580米‌。周边分布高寒草甸、湿地及冻土地貌，是‌水源涵养与生物多样性关键区域，对维持区域水平衡至关重要‌。

水域概况

措央恰又名央恰湖，属典型的内陆封闭型湖泊，东侧毗邻当曲河系，南接下秋曲水系。措央恰流域面积约9平方公里，湖面面积约2.39平方公里，周长约6.9公里。湖泊平面形态呈不规则椭圆形，长轴呈南北走向，延伸长度2.2公里，东西走向，最大宽度1.7公里。湖面海拔约4580米。措央恰无直接入湖河流，主要由地下水、地表渗水以及降水补给。

气象水文

聂荣县属高原亚寒带半干旱季风气候区，没有绝对无霜期。聂荣县气温低、干湿季分明、气温昼夜变化大、年际变化小，年均气温4.25℃，最低月平均气温-4.5℃，最高月平均气温13.7℃，极端最高气温26.5℃，极端最低气温-22.6℃。根据聂荣县气象站提供的资料，特征值统计表详见表3.1-1。多年平均风速1.86m/s，多年平均最大风速22m/s。年太阳辐射总量7600J/m²，光合有效辐射总量2900J/m²～3100J/m²，年日照时数3200h，年日照率73%，是我国也是世界上为数不多的光资源高值区。年雨雪天100d左右，年平均降水量400mm，多集中在雨季的6月～9月，占年降水量的95%以上，夜雨率占60～70%。年平均蒸发量2440mm，约为年降水量的5.9倍。全年无霜期114d～120d。常见的自然灾害有雪灾、风灾、旱灾、水灾、地震等，冻土深度在2.8m左右。

措央恰岸线保护现状

措央恰是生态涵养区的重要生态节点之一，政府通过划定生态保护红线，建立三级保护机制（生态保护红线-生态涵养区-重要生态节点），有效限制了开发强度，维护了岸线生态完整性和生物多样性。措央恰岸线保护现状如图1-4所示，量化分析显示：环湖岸线中基本草原覆盖段长2公里，占总岸线长度的29%；值得关注的是，现有岸线均未划入生态保护红线核心区，这为实施差异化保护策略提供了政策空间。

岸线相关规划情况

因措央恰处于县城周边，应同步自然资源、城市规划、旅游规划等方面，多维度构建岸线规划协同机制。综合自治区及市县各相关政策与规划，措央恰主要涉及到自然资源、生态治理方面的政策与规划，城市规划与旅游规划中并未纳入措央恰。旅游规划虽未明确纳入措央恰，但未来发展中有意向在湖周边建设旅游露营基地，主要建筑物为可拆卸木头搭建的房屋，无涉水建筑物。

编制依据

（1）《中华人民共和国水法》（2016年修订版）；

（2）《中华人民共和国防洪法》（2016年修订版）；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订版）；

（4）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）；

（5）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订版）；

（6）《中华人民共和国青藏高原生态保护法》（主席令第五号）；

（7）《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修订版）；

（8）《节约用水条例》（国务院令 第776号）；

（9）《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》；

（10）《西藏自治区水污染防治条例》（西藏自治区十二届人大常委会公告〔2024〕10号）；

（11）《西藏自治区环境保护条例》（2018年修订版）；

（12）《西藏自治区湿地保护条例》（2024年修订版）；

（13）《西藏自治区水利工程管理条例》（2025年修订版）；

（14）《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》（2025年修订版）；

（15）《西藏自治区实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》（2017年修订版）；

（16）《西藏自治区实施〈中华人民共和国青藏高原生态保护法〉办法》（藏人大常〔2025〕7号）；

（17）《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》（藏政令〔2013〕120号）。

规划范围

本专项规划范围为环湖6.9km岸线，即4580m高程的临水范围线向陆域水平投影1～100m的带状区域。

水文基本资料

措央恰又名央恰湖，属典型的内陆封闭型湖泊，东侧毗邻当曲河系，南接下游秋曲水系。措央恰湖面面积约2.39平方公里，周长约6.9公里。湖泊平面形态呈不规则椭圆形，长轴呈南北走向，延伸长度2.2公里，东西走向，最大宽度1.7公里。湖面海拔约4580米。措央恰无直接入湖河流，邻近的下秋曲河段与湖面高差约18m，远超湖水水深，且河流走向分析表明，不存在下秋曲地表渗流补给；而与之相邻的当曲，通过对比河流走向、纵断面高程与湖面高度，证实当曲存在地表渗流通道为措央恰湖提供稳定的水源补给。因此措央恰水源补给主要为地下水、地表渗水、降水。

措央恰水位年际波动不明显，夏季（7月）水位最高，冬季（2月）水位最低。冬季湖面完全封冻，岸边冰厚10cm以上。

历史洪水调查与分析

措央恰流域目前尚未建立水文监测站，亦缺乏系统的水文观测资料记录。其历史洪水数据主要通过实地洪水痕迹调查、居民访谈等现场考察方式获取。

划定依据与参照文件

①《河湖岸线保护与利用规划编制规程》（SL/T_826）（2024年9月）

岸线功能区应划分岸线保护区、岸线保留区和岸线控制利用区。岸线边界线应划定外缘边界线，根据管理需要，宜划定临水边界线。

湖泊临水边界线宜采用正常蓄水位与岸边的交线，对没有确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交线。防洪要求较高的湖泊可采用设计洪水位或汛期多年平均水位与岸边的交线。已划定管理范围的河湖，外缘边界线应采用管理范围线。未划定管理范围的河湖，应按下列方法划定：1)有堤防的岸段宜采用堤防工程管理范围线，堤防管理范围应符合GB_50286、GB/T_51015和SL/T_171的规定；2)无堤防的岸段宜采用已审定的历史最高洪水位或设计洪水位与岸边的交界线。

②水利部《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》（2019年3月）

岸线功能区是根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。

岸线边界线是指沿河流走向或湖泊沿岸周边划定的用于界定各类岸线功能区垂向带区范围的边界线，分为临水边界线和外缘边界线。其中临水边界线是根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流湖泊生态等基本要求，在湖泊（水库）沿岸周边临水一侧划定的岸线带区内边界线；外缘边界线是根据河流湖泊岸线管理保护、维护河流功能等管控要求，在河流沿岸陆域一侧或湖泊（水库）沿岸周边陆域一侧划定的岸线带区外边界线。

湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线，对没有确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水边界线。对无堤防的河湖，根据已核定的历史最高洪水位或设计洪水位与岸边的交界线作为外缘边界线。

③西藏自治区地方标准《河湖岸线保护与利用规划编制规程》（DB54/T_0429）

岸线保护区，为避免岸线利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境保护、重要基础设施安全等造成明显不利影响而划分的岸线功能区。

岸线保留区，因规划期内暂时无利用需求、尚不具备利用条件、为重要基础设施预留或因生态环境保护要求而划分的岸线功能区。

岸线控制利用区，因岸线利用程度较高，或岸线利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境保护、重要基础设施安全等可能造成一定影响，需要控制其利用程度、方式和用途而划分的岸线功能区。

临水边界线，根据稳定河势、保障行洪安全和维护河湖生态等基本要求，在河湖沿岸临水一侧划定的管理线。

外缘边界线，根据河湖岸线管理保护、维护河湖功能等要求，在河湖沿岸陆域一侧划定的管理线。

岸线功能区划分

措央恰岸线总长6.9km，岸线功能区的划定成果如表6-1及图6-1所示。由表可见，保护区长度为6.9km，保留区长度为0km，控制利用区长度为0km，得出岸线保护率为100%。

岸线边界线划定

根据《河湖岸线保护与利用规划编制规程》（SL/T 826）要求与水利部《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行》要求，二者对湖泊的岸线边界线的定义描述基本一致。结合实际调查，措央恰岸线应为环湖的带状区域，临水边界线和外缘边界线应为不同特征线。

由于措央恰未进行过水位监测，措央恰历年水位没有统计数据，本次采用现场调查访问，结合卫星历史映像确定临水边界线。采用现场调查结果与《河湖管理范围和保护范围划定》成果确定外缘边界线。

综合上述资料，确定岸线临水边界线为环湖4580m高程线（现场调查水位加权平均），岸线外缘边界线为管理范围线。具体岸线特征如图6-2。

图6-2措央恰岸线特征参数