关于印发《聂荣县人民政府常务会议议事规则》的通知

关于印发《聂荣县人民政府常务会议

议事规则》的通知

各乡（镇）人民政府，县（中）直各部门：

《聂荣县人民政府常务会议议事规则》已经聂荣县人民政府党组2025年9月25日第10次会议研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。

                         聂荣县人民政府办公室

                           2025年10月14日

聂荣县人民政府常务会议议事规则

第一章  总 则

第一条  根据国家有关法律、法规规定和《西藏自治区人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》《那曲市人民政府工作规则》《聂荣县人民政府工作规则》等文件精神，结合实际，制定本规则。

第二条  县政府常务会议是县政府的重要议事决策制度，体现县委、政府党组的工作部署，研究决策县政府工作中的重大问题，按照民主集中制和行政首长负责制的原则依法行使职权。

第三条  县政府常务会议坚持务实、精简、高效的原则，研究决策事项应当符合国家法律、法规及方针政策，符合聂荣县实际。

第二章  会议组成及议事范围

第四条  县政府常务会议由县长、常务副县长、副县长组成，由县长召集并主持。县长因故不能出席会议时，可委托副县长召集并主持。县政府办公室及县政府组成部门负责同志列席会议。会议出席人数须达到班子成员的三分之二方可召开。县政府常务会议如有需要可随时召开。

第五条  县政府常务会议审议议题包括：

（一）学习贯彻党中央、国务院和区、市党委、政府及县委的重要指示、决定和会议精神，研究贯彻落实意见。

（二）研究需向区市人民政府请示、报告的重大事项或提请县委、人大审议的重大事项。

（三）审议提交的政府行政规范性文件（文稿）及重大行政决策事项。

本规则所称行政规范性文件（文稿）是指：县政府或县政府办公室公开印发的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定时间内反复适用的规定、办法、实施细则等文件。

本规则所称的重大行政决策事项是指：

1.制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

2.制定经济和社会发展等方面的重大规划；

3.决定经济社会发展或事关社会公众切身利益的重大事项；

4.制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施。

法律法规对重大行政决策事项的程序另有规定的，依照其规定。

（四）研究以县政府名义印发的规范性文件。

（五）审议聂荣县国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、财政预决算及年度审计报告等；定期分析研判全县经济运行情况，研究事关经济社会发展、公共服务、市场管理、风险防范、乡村振兴、环境保护、改革创新、社会治理、改善民生等方面的重大政策措施。

（六）审议政府大额资金、土地处置、重大工程建设项目、重要资源配置、社会分配调节、国有资产监督管理、开发利用保护重要自然资源和文化资源等方面的重大事项，对全县经济社会发展有重大影响，关系公众切身利益或者社会关注度高的其他重大事项。

重大事项包括：重大机构调整、重大体制变动和涉及全局性、长远性的重大改革措施；重要规划编制、重要政策性文件的制定及调整；影响国家安全的重大风险防控、重大突发事件的处理；重大外事活动、军民融合重大事项及审计工作中发现的重大问题；巡视反馈的各类整改问题；承办中央、国家和区市及县本级召开的重要会议、举办的重大活动。

重大工程项目包括：需要实施的招商引资、援藏项目；需要全县统筹布局的乡村振兴、产业发展和教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设项目；涉及群众较多和征地拆迁面积较大的棚户区、老旧小区改造等民生项目；涉及国土空间规划，生态修复治理等重大基础设施和生态环保项目。

大额资金包括：各乡（镇）、各部门需推进的项目或重要工作属突发性、临时性事项需要本级财政解决的资金额度在10万元（不含10万元）以上的重大资金安排事项；需审议某事项资金使用方向，资金额度在30万元（不含30万元）以上的重大资金安排；需要县政府常务会议研究的其他大额资金支出。

（七）审议以县政府名义授予的先进集体、先进个人荣誉称号和表彰决定以及问责、处罚等。

（八）审议各乡（镇）、各部门的重要请示事项。

（九）协调解决各乡（镇）人民政府、县政府各部门之间有意见分歧的事项。

（十）其他需提请县政府常务会议讨论、决定、通报的重要事项。

第六条  下列情形之一的，不纳入审议范围：

（一）属县政府各部门职权范围内或相关部门（单位）能够协商解决的。

（二）依照分工可由县长、分管副县长独立处理的事项或副县长之间能够协商解决的。

（三）议题提交部门事前未按照议题涉及范围征求分管副县长、相关部门主要负责同志意见，或有关方面协商后仍存在较大分歧、未达成一致意见的。

（四）未按重大行政决策程序或相关规定要求履行公示、公众参与、风险评估、合法性审查、公平性竞争审查等必要环节的。

（五）各乡（镇）、各部门需推进的项目和重要工作属突发性、临时性事项需要本级财政解决资金，且资金额度未超过10万元（含10万元）的；需审议某事项资金使用方向且资金额度未超过30万元（含30万元）的，通过各部门“三重一大”会议研究并履行签批程序（征求财政局意见，经分管县级领导审核，报县长审批）即可，无需县政府常务会议研究。

（六）除县委、县政府中心工作外，县政府各部门因工作需要成立的各类领导小组、制定的工作方案或办法，经制定部门集体讨论决定，确需以县政府名义印发的，分别通过分管副县长、县长签批，报县政府办公室把关后制发。

（七）其他不符合县政府常务会议议事范围的事项。

第三章  议题审核

第七条  提交县政府常务会议审议的议题由县政府办公室承办，县政府办公室主任负责对议题是否成熟、必要环节是否履行、材料是否齐全进行严格审核把关，报请分管副县长同意后按程序上报。

第八条  议题审核坚持成熟一个列议一个，不允许临时动议或会前仓促报送。县政府办公室根据议题轻重缓急，会前3个工作日内整理汇总需上会议题，提出建议方案，由县政府办公室主任审核后，报分管副县长、县长审定。

第九条  分管副县长不能出席会议的，除上级有紧急时限要求的工作外，原则上不提交其分管工作议题上会研究。如议题有明确的时限要求需在规定时间作出决定，而分管副县长因出差等原因无法出席的，要书面提出意见，经县长同意后可安排上会。重大或突发公共事件和紧急工作，经县长同意后可随时安排上会。

第十条  拟提研议题文件，由提研单位严格按规定格式起草，以正式文件报送县政府，一事一报，要准确全面提出拟提请县政府常务会议研究的事项。清楚说明研究的事由、依据和前置审核、征求意见等情况。突出针对性、指导性和可操作性，逻辑严密，条文规范，用语准确，行文简洁。涉及资金需求的议题，需提前征求县财政局意见，做好资金测算并明确来源保障。

第十一条  议题材料由提研单位按要求向县政府办公室提报，应当同时提交以下材料：

（一）提交审议的正式文本。如请示、报告以及代拟的县政府文件送审稿以及相关附件。

（二）议题有关的起草说明。主要包括：提请讨论的必要性和该事项的形成过程；主要法律、政策依据和合理性、可行性；征求意见、专家论证、风险评估的有关情况等。

（三）审议提交的县政府行政规范性文件（文稿）及重大行政决策事项，需出具合法性审查及公平性竞争审查意见。合法性事项需提前7天报县司法局进行合法性审查，合法性审查时间不少于5个工作日，最长不超过15个工作日，并出具合法性审查意见；公平性竞争事项需提前7天报县市场监督管理局进行公平性竞争审查，公平性竞争审查时间不少于5个工作日，最长不超过15个工作日，并出具公平性竞争审查意见。

（四）会前必须经提研单位“三重一大”会议研究后方可提请县政府常务会议研究，提请县政府常务会议研究时需附提研单位“三重一大”会议纪要，同时依规填写《聂荣县人民政府常务会议提研议题申报表》。

凡上述要件不齐全的议题，县政府办公室一律不予收集受理。

第十二条  提研单位至少提前3个工作日将提交议题的上述材料报县政府办公室审核把关，严把文字关、格式关，并按程序审定后印制。对议题要件不齐、程序不完备的，退回提交部门完善后重新提交，若未按照相关要求进行修改完善的一律不予提交上会研究。报经领导审定同意后的文稿材料不得擅自改动，由县政府办公室会前1—2个工作日送县政府领导同志审阅。

第四章 会议组织

第十三条  会议确定后，由县政府办公室负责起草县政府常务会议通知，县政府办公室主任审核，报县长或委托召集会议的副县长审定后制发，并做好会议组织工作。

第十四条  县政府领导同志接到会议预通知或通知后，应事先安排好活动日程，保证出席会议。如不能出席会议，应及时向县长或委托召集会议的副县长请假。

列席单位应由主要负责人参加会议，主要负责人因特殊原因不能参会的，应提前向县长或委托召集会议的副县长请假，并向县政府办公室提交书面请假报告，经同意后委派本单位熟悉议题情况、能够决定议题相关事项的负责人参加，并于会后第一时间向单位主要负责人汇报会议决定事项及相关情况。

第十五条  议题应由提研单位主要负责人汇报。主要负责人因故不能参加会议的，应在会前向县政府办公室主任报告，经同意后委托分管负责人汇报。汇报应内容清楚、依据明确、语言精练、表述准确，原则上控制在5分钟以内。

第十六条  讨论时，会议主持人根据需要指定列席人员发言。列席人员意见代表本单位意见，不得发表与本单位此前最终书面意见不一致的意见。相同意见一般不再重复。

第十七条  与会人员要严格遵守会议纪律，严格遵守保密纪律，未经同意，不得随意传播、散布会议内容。注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件，会后必须退还工作人员。与会议无关人员不得随意进出会场。

第十八条  会务工作人员做好与会人员签到、分发会议材料、会议记录、会场照影等工作，确保会议秩序。列席人员应提前15分钟进入会场。

第五章 会议决定

第十九条  根据行政首长负责制的原则，县长或其委托召集会议的副县长在充分听取各方面意见的基础上，对审议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。

第二十条  下列情形之一的，由县长或其委托召集会议的副县长决定不予通过或者暂不作出决定：

（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的。

（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的。

（三）其他不宜立即作出决定的情形。

第二十一条  县政府办公室负责做好会议记录，详细完整地记录议题的讨论情况及最后决定，如有不同意见应当载明。

县政府常务会议纪要由县政府办公室起草，涉及法律的内容由县司法局（法治办）予以把关，涉及资金的内容由县财政局把关，由县政府办公室副主任审核，经县政府办公室主任审签后，报县长签发。县长委托副县长召集会议的，由副县长签发。

县政府常务会议纪要是各乡（镇）、各部门执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。除涉密内容外，根据相关规定，可依规申请公开。

第六章  决策执行

第二十二条  县政府常务会议决定事项以县政府常务会议纪要为准，各乡（镇）、各部门必须坚决执行，认真落实会议决定事项，并按时报送办理情况。不得随意更改、调整会议决定事项。若有违反并造成严重后果的，将严格按照相关法律法规追责问责。提研单位主要负责人承担第一责任人职责。

分管副县长要全力推动相关部门抓好落实，县政府办公室要协助督促落实。除会议有明确时限要求外，一般在会后30个工作日内办理完毕，特殊情况需延期办理的，应提前说明情况。需提请县委研究事项，由县政府办公室以县政府党组名义按程序提交县委。

第二十三条  经县政府常务会议研究后印发的相关文件，有关部门要按照政府信息公开相关规定，加强文件公开解读工作。以县政府或县政府办公室名义印发的可以公开的文件，于文稿印发7个工作日内在县政府门户网站公开；以部门名义印发或联合印发可以公开的文件，于文稿印发7个工作日内在县政府有关部门网站公开；牵头起草部门要会同有关方面同步做好政策解读和舆论引导。

第二十四条  县政府常务会议议定事项实行销号制，由县政府办公室负责跟踪督查督办，定期汇总和通报办理情况，直至销号。

第二十五条  县政府常务会议材料，包括会议通知、批示文件、会议文件、会议记录、会议纪要、参会人员名单等由县政府办公室整理后归档，以备查询。

第二十六条  县政府常务会议纪要一经制发，不再进行调整修改，各部门要高度重视县政府常务会议纪要的归档保存工作，县政府办公室不再另行翻印提供。

第七章  附 则

第二十七条  本规则由县政府办公室负责解释。

第二十八条  本规则自印发之日起施行。《关于印发<聂荣县人民政府常务会议议事规则>的通知》（聂政办发〔2023〕46号）同时废止。以往制定的相关规则与本规则不一致的，以本规则为准。

附件：聂荣县人民政府常务会议提研议题申报表

  聂荣县人民政府办公室                   2025年10月14日印发