聂荣县2025年度法治政府建设情况报告

聂荣县2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在县委、县政府高度重视和坚强领导下，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实新时代党的治藏方略，严格执行党中央、自治区、市《法治中国建设实施规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》要求，将党的领导贯穿全面依法治县全过程各方面，统筹推进依法执政、依法行政、公正司法，法治社会建设取得重要阶段性成效，为聂荣长治久安和高质量发展营造了浓厚法治氛围、提供了坚实法治保障。

一、工作开展情况

（一）坚持党的全面领导，夯实依法执政根基。一是强化理论武装铸魂。始终把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组核心学习内容，纳入县委党校（县行政学校）重点课程和党员干部教育培训体系，分层分级开展专题培训。创新培训形式、强化实战导向，专门组织25名行政执法骨干赴林芝开展“习近平法治思想暨行政执法能力提升”专题培训，精准提升一线执法人员规范执法、依法履职的专业素养。严格落实党委（党组）会前学法、政府常务会议学法等制度，2025年县委常委会会议、县政府常务会会前学纪学法6次，专题研究法治工作2次，切实提升“关键少数”运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是压实法治建设责任。健全党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责机制，推动全县各部门细化完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责32项。县委书记在全区提升行政执法质量三年行动计划和加强行政执法协调监督体系建设工作总结会上作经验交流，召开全县依法治县委员会全体会议，组织部分部门和乡（镇）负责人现场述法评议，其余单位按要求提交书面述法报告，构建起层层抓落实的责任体系。三是健全依法决策机制。严格执行重大行政决策的法定程序。作出《聂荣县核定优化草地载畜量工作方案》等重大行政决策11件，建立健全重大行政决策执法跟踪反馈、评估制度，规范重大行政决策行为，累计开展各类事项的听证会、专家论证会等会议4场（次）。有效发挥法律顾问作用，严格把关推进合法性审查，出具合法性审查意见书70余份。

（二）深化法治政府建设，提升依法行政效能。一是优化政务服务供给。持续深化“放管服”改革，聚焦“最多跑一次”目标，推进县级政务服务中心“一站式办结”，新增入驻政务服务事项51项，全年办件量达14295件；高效办成一件事办件量6855件，网办率达97%。深入推进减证便民，取消6个部门25项证明材料，进一步压缩办理时限，实现政务服务从“可办”向“好办”转变。二是规范行政决策程序。严格落实重大行政决策合法性审查机制，专职法律顾问全年为各类重大事项出具法律意见30余条（次）。加强行政规范性文件和政府合同管理，审查行政规范性文件及政策性文件11份、备案11件，审查政府合同3份、提出修改意见7条，确保行政行为于法有据、程序正当。三是推进行政执法规范化。持续深化综合行政执法体制改革，系统厘清全县22个行政执法单位权责边界、明确执法职能，全面梳理并集中公布行政执法基础信息、执法服务指南与流程图、重大行政执法决定法制审核目录共计66条，创新启动重大行政执法决定法制联审模式，制定印发《重大行政执法决定法制联审工作方案》及配套规则，以信息公开和法制联审倒逼执法规范，推动严格规范公正文明执法落地见效。深入开展涉企行政执法专项整治行动，对2023年以来18个涉企行政处罚卷宗开展案件评查，精准查摆执法程序不规范等突出问题13个，制发行政执法监督通知书4份，建立问题整改台账，实行销号管理，督促相关单位立行立改，切实提升执法队伍专业素养和执法规范化水平。健全执法人员动态管理机制，建立执法人员电子档案，组织89名执法人员参加全区行政执法人员资格认证及换证考试，进一步夯实执法队伍建设根基。四是强化行政权力监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，答复人大代表建议27件，政协委员提案39件，答复率100%。依法接受司法监督，尊重并执行人民法院生效判决，办理司法建议、检察建议11件，办结率100％。开展项目审计151个、发现问题316个，提出审计处理意见和工作建议315条。依法推进政务公开，发布各类信息500余条，公开文件30件，办理政府信息公开申请1件。

（三）聚焦司法公正为民，筑牢公平正义防线。一是深化司法体制改革。县公安局系统性重塑案件审核审批流程，办理行政案件78件、刑事案件14件，审核案件92起，出具审核意见107次，审核开具法律文书230次，挽回电诈资金53804元。县检察院建成标准化公益诉讼检察快速检测实验室，办理行政公益诉讼案件10件、磋商结案2件。县法院优化“立、审、执”工作机制，受理涉企民商事案件100件、涉案标的额200万余元，审结率达100%，杜绝绝对超审限和长期未结案现象。二是提升司法履职能力。县法院深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，全年小额诉讼程序审结案件115件，占民事案件总数的39.1%，平均审理周期缩短30天；严格落实院庭长办案制度，院庭长带头审结重大疑难案件170件，占全院案件总数的28%；将量刑规范化与认罪认罚从宽制度紧密结合，认罪认罚适用率达100%，量刑建议采纳率达100%，确保量刑公正统一。县检察院拓宽法律监督领域，开展案件质量评查5次，覆盖案件60件，发现并整改问题10个；推进行政执法公益诉讼和社区矫正巡回检察，立案办理公益诉讼案件10件，发出诉前检察建议8份，整改率100%；开展社区矫正巡回检察52次，制发纠正违法检察建议书2个，打造特色检察工作品牌。三是强化司法行政服务。升级智慧矫正体系，投入10万元为2个乡（镇）配备一体化矫正智能终端，实现社区矫正对象在乡（镇）即可完成指纹识别、人脸签到等规范化报到流程，切实提升基层矫正工作效率与规范化水平。同时健全公共法律服务网络，推动公共法律服务一体化终端设备下沉至6个乡（镇），构建“线上+线下”融合服务模式，提供法律咨询、法律援助申请、人民调解预约等“零跑腿”服务。线下在公共法律服务中心开通未成年人法律援助绿色通道，为群众提供“一站式”法律服务。全年提供代写法律文书255次、解答法律咨询52次，排查矛盾纠纷247余次，受理89件、调解成功89件、司法确认64件，涉及资金5972957元，真正将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态 。

（四）深化法治社会建设，营造尊法学法氛围。一是推进“八五”普法提质增效。锚定“八五”普法收官之年关键节点，扎实做好终期验收准备工作，聚焦薄弱环节靶向整改，推动普法工作提质增效。累计投入60万元打造下曲乡多赤雄村综合性法治文化阵地和聂荣镇朗色寺“三个意识”法治教育长廊等特色宣传阵地。同时建成聂荣县法治教育基地，创新设立法治积分超市，以“积分兑换”模式激发群众学法用法积极性，实现普法宣传从“单向灌输”到“双向互动”的转变。压实“谁执法谁普法”责任制，发挥“盘羊法律服务志愿队”作用，深入开展法律十进活动130场次、法治培训10场次，重点普及宪法、民法典、宗教事务管理等相关法律知识。二是实施公民法治素养提升行动。突出领导干部、青少年、牧民群众三类重点人群，下发领导干部学法清单，督促各部门制定专项学法计划，深化会前学法制度，实现国家工作人员学法考法全覆盖。以“喜迎西藏自治区成立60周年暨第二届盘羊法治杯”为主题，举办藏语言谚语演说大赛2场次，相关经验获上级肯定；开展法治文化进校园活动20场，培育小小法治宣讲员10名，筑牢青少年法治思想根基。三是提升基层依法治理水平。优化法治营商环境，开展现场业务宣传10次，发放法治大礼包5000余份，解答群众咨询70人次。推进学法用法示范户评选，启动“法律明白人”和村居法律顾问培育工作，实现培训全覆盖，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会风尚。

 二、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县法治建设工作与治理体系和治理能力现代化目标、与各族群众的法治期待相比仍有差距：一是法治建设责任传导不够到位，部分单位和乡（镇）对法治建设重视不足，存在“司法行政部门单打独斗”的错误认知；二是行政执法“三项制度”落实不均衡，个别执法人员对制度要求不熟悉，执法规范化水平有待进一步提升；三是普法工作针对性实效性不强，“谁执法谁普法”责任制落实不够到位，普法形式创新不足；四是乡（镇）公共法律服务平台建设滞后，法律服务供给不足、水平不高，难以满足基层群众日益增长的法治需求；五是法治引领保障作用有待强化，营商环境法治化建设、重大项目全链条法治审查监督等机制不够健全。

三、2026年工作思路

2026年是“十五五”规划开局之年、是“一规划两纲要”深化布局之年，更是“九五”普法启动之年。聂荣县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣新时代党的治藏方略，聚焦高质量发展和长治久安总目标，重点抓好以下工作：

（一）强化政治引领，深学笃行习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，健全党委（党组）理论学习中心组学法、领导干部专题学法等制度，完善“导学、讲学、统学、考学”机制，推动习近平法治思想贯穿全面依法治县全过程、各环节，切实把学习成果转化为法治聂荣建设的生动实践。

（二）压实法治责任，统筹推进重点任务落实。进一步强化领导干部“关键少数”示范引领作用，健全法治政府建设评价指标体系，开展法治建设督察考核，完善法治督察与纪检监察监督协作机制。深化行政复议体制改革，健全行政复议工作机制，全面履行行政应诉职责，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

（三）深化依法行政，建设更高水平法治政府。全面落实行政执法“三项制度”，持续深化综合行政执法改革，加强执法监督检查，着力解决执法不规范问题。严格规范重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，深化“放管服”改革，推进政务诚信建设，不断提升政府公信力和治理效能。

（四）夯实法治根基，推进法治社会建设提质。深入实施“九五”普法规划，按照“易懂、易记、易接受、易传播”标准，创新普法形式载体，构建线上线下融合的全民普法新格局。深化法治乡（镇）、法治村居、法治寺庙、法治学校创建，推动自治、德治、法治“三治融合”。加强乡（镇）公共法律服务平台建设，充实基层法律服务力量，完善矛盾纠纷多元化解机制，持续提升基层治理法治化水平。