聂荣县关于党的十八大以来对口援藏工作的总结

聂荣县关于党的十八大以来对口援藏工作的总结

国家能源集团自2002年对口支援聂荣县以来，以强烈的政治责任担当，充分发挥企业优势，全方位、多层次开展援助工作，为聂荣县产业发展、民生改善等提供了大力支持和无私援助，特别是2012年以来，国家能源集团不断加大援藏力度，累计投入4.38亿元，实施各类项目177个，援建项目涵盖牧民安居工程、乡镇基层政权建设、教育、文化、卫生和赈灾等各个领域，有力促进了聂荣县经济社会跨越式发展、局势持续和谐稳定、人民群众安居乐业。

一、取得的成绩和经验

（一）狠抓“扶造”双推，抓实长远发展。一是结合聂荣县产业发展实际，依托聂荣县特色优势资源，大力发展特色牧业产业，2012年以来投入产业发展资金4323.49万元，实施产业发展资金、聂荣县嘎确牧场升级改造等，推进生态养殖场、畜产品加工、饲草料加工、糌粑加工和标准化养殖等项目建设，把嘎确牧场真正打造成“公司+合作组织+牧户+培训基地+科研基地”的“五合一”脱贫攻坚产业扶持基地和生态养殖基地，2019-2020年，嘎确牧场累计分红牦牛头数达1020头，累计分红资金达427万元，帮助合作社带动118户222人脱贫；2021年增收946万元，目前已成为聂荣县龙头企业。二是发挥集团平台优势，2019年“4700查吾拉”国家地理标志高海拔牦牛肉首次成为商品走向北京，参与国家能源集团消费扶贫采购会，一次性销售2000斤牦牛肉，牧民增收近20万元。后续通过国家能源集团消费扶贫APP、物资集采等平台，以及部分二级公司食堂采购，不断增加产业帮扶力度。目前正在嘎确牧场努力试点“高效培育-自然饲养-科学育肥-现代化加工-生鲜冷链-消费扶贫+线上市场”的全产业链模式，进一步带动“一乡一社”、“一村一合”经济发展。

（二）狠抓政策落实，突出民生改善。国家能源集团按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把发展的成果由广大人民群众共享作为援藏工作落脚点。一是投资1亿余元加强我县教育均衡发展，重点投资7990.22万元建设国家能源集团希望小学，于2020年9月10日落成暨开班，为1200名学生提供了良好学习环境，促使聂荣县小学适龄儿童入学率达到99.88%，义务教育巩固率达到100%。二是投资13395.38万元，实施了小康新村、安居工程、聂荣县尼玛乡4村桑瓦玉则生态示范村项目、促巴村小康示范村等改善住房保障及宜居的建设项目，有效改善了352户981人的居住条件，为聂荣群众脱贫奔小康奠定了良好基础。2020年以来相继投入760万元建设农村饮水安全示范工程，“喝上水”向“喝好水”不断转变。三是投入1155万元，支持县人民医院和乡镇医院建设远程诊疗平台，建设藏医院制剂室、购置CT机等医疗设备，已有5000余人次使用，为聂荣基本实现“常见病不出乡，大病不出县，疑难杂症有帮扶”的医疗保障目标做出积极贡献。四是不断深化弱有所扶，投入210万元，有力改善了239名五保户集中供养老人的生活条件；设立援藏助学金，投入资金564万余元，资助1200余人次大中专学生圆了就学梦。投入180万元防抗灾专项资金，有效抵御了自然灾害损害，确保牧业生产平稳有序。五是累计投入4000余万元用于改善乡镇基础设施，办公设施、基层党建、援藏干部办公经费等有效改善了县直单位、各乡镇干部职工的办公及生活条件，为“留住”干部起到了推动作用。

（三）狠抓“智志”双扶，夯实基层基础。国家能源集团在加强项目资金援助的同时，注重扶本扶智。一是加强干部职工培训，坚持“走出去”“引进来”相结合，累计投入资金775万元，举办聂荣县干部考察培训、村干部能力提升和民族团结培训、牧民技能培训、电商人才培训和藏区基层干部培训等，已培训干部职工700余人。坚持“党建引领脱贫”主线，投入60万元作为“脱贫阵地”党建专项经费，积极开展结对帮扶、主题党日、举办干部素质提升培训班等活动。同时出资120万元建设“爱心书屋”，赠送2万本适合牧民阅读的书籍到乡镇，强化意识形态，推进精神文明建设，进一步深化“四讲四爱”群众教育实践活动，既管“肚子”又管“脑子”，坚定群众“感党恩、听党话、跟党走”的信心和决心。二是高度重视西藏籍大学毕业生就业情况，2017年开始，除了常规校园招聘外，连续4年，每年提供100个区内及附近省（区）的能源类岗位，根据实际情况，按照5年内毕业、大专及以上学历、只面试不考试等条件开辟专招通道，让越来越多的西藏籍、聂荣籍毕业生到国家能源集团就业，国家能源集团公司2019年度被评为央企中唯一一家就业援藏先进单位，西藏自治区赠送“就业援藏圆梦莘莘学子，促进民族交往交流交融”牌匾。

二、存在的困难

在国家能源能源集团的大力帮助下，在广大干部职工的共同努力和牧民群众的大力支持下，聂荣县经济社会取得了一定的成效，但依然存在一些亟待解决的问题和困难。主要是：聂荣县属于易灾区，风灾、雪灾、洪涝、地震等自然灾害频发，援建项目基础设施建设周期长、维护量大、维护力量薄弱、维护成本高、维护资金有限；以前年度援藏工作以补充建设基础设施为主，对于全县各族群众文化交流交融等工作参与不多；县域畜产品转化为商品工作较缓慢，招商引资能力较弱，公有制经济和非公有制经济参与商品开发意愿均不强；央企援藏较省（市）援藏在教育、医疗、社会服务等领域上的资源共享有差距。

三、下一步工作建议

（一）加大支援力度，全面深化帮扶举措。根据党中央要求，自2002年8月起，援藏工作如火如荼扎实开展，为我县提供了无私援助，为我县的稳定发展生态强边做出了巨大贡献，一对一帮扶的模式结出了丰硕果实。在新时代，为更好帮助我县经济社会发展，建议，央企部分二级公司采用一对一的模式对乡镇开展对口支援，以便于更好发挥企业，根据各乡镇的实际情况给予更加精准的支持和帮扶。

（二）创新工作模式，注重增强援助资源开发类项目。从聂荣来看，聂荣县地处藏北高原，有丰富的风光资源，但由于历史、自然、社会等因素，聂荣仍属于欠发达地区，面临的困难很多，制约着进一步发展。建议，要在援藏工作中更加注重因情因地制宜，强化自身“造血”，做到资源优势与所援助的人才、技术、管理、流通和信息优势结合起来，实现双方的优势互补，互利互惠，进一步拓宽对口援助的渠道和领域，增加援助项目的经济附加值。

（三）加强交流协作，进一步推进思想解放。思想解放是时代与实践发展的需要，是不断解决前进道路上的矛盾和问题的根本前提。多年来，集团公司派出援藏干部和驻村第一书记支援聂荣建设。在工作中，援藏干部和驻村工作队为聂荣县带来集团公司先进的理念和管理经验，有力地推动了聂荣县各项工作。为更好培养干部职工，解放思想，推进社会长治久安和高质量发展。建议，创造条件推动双向挂职交流。

特此报告。

聂荣县发展和改革委员会

2022年5月11日